2020年海南省第一期生態(tài)環(huán)境執(zhí)法典型案例
案例一：
海南某機(jī)動(dòng)車檢測有限公司出具虛假檢驗(yàn)報(bào)告案
一、案情簡介
2020年4月8日，海南電視臺(tái)新聞?lì)l道《暢行365》欄目報(bào)道了海口市內(nèi)部分機(jī)動(dòng)車檢測站存在亂象的問題，報(bào)道中暗訪到車牌號(hào)“黑BW7XX8”的機(jī)動(dòng)車在海南某檢測有限公司委托檢測時(shí)氮氧化物濃度遠(yuǎn)超排放標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)與“黃牛”交易后，在海南某機(jī)動(dòng)車檢測有限公司進(jìn)行檢測一次性通過，該公司涉嫌出具虛假檢驗(yàn)報(bào)告的環(huán)境違法行為。
媒體報(bào)道后，海口市生態(tài)環(huán)境局于2020年4月9日對(duì)海南某機(jī)動(dòng)車檢測有限公司立案調(diào)查。在調(diào)查過程中，海口市生態(tài)環(huán)境局聯(lián)合省生態(tài)環(huán)境廳和省、市、區(qū)市場監(jiān)督管理局等職能部門工作人員組成調(diào)查組。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)該公司檢測員在對(duì)“黑BW7XX8”進(jìn)行環(huán)保檢測過程中，多次觸摸檢測儀，違規(guī)操作干擾儀器設(shè)備的運(yùn)行狀態(tài)后，“黑BW7XX8”檢測數(shù)據(jù)中的氮氧化物在一秒鐘之內(nèi)出現(xiàn)多個(gè)檢測數(shù)據(jù)并在短時(shí)間內(nèi)急速下降，最終出具的“黑BW7XX8”的檢測報(bào)告與在其前面檢測的“瓊AGWXX8”機(jī)動(dòng)車的檢測報(bào)告數(shù)據(jù)高度一致。因此該公司存在通過干擾檢測儀器，出具虛假檢測報(bào)告的環(huán)境違法行為。
二、查處情況
根據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》第五十四條、第一百一十二條第一款和《環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為判定及處理辦法》第四條的規(guī)定，結(jié)合《海南省生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行核算，海口市生態(tài)環(huán)境局對(duì)該公司出具虛假檢測報(bào)告的環(huán)境違法行為責(zé)令立即改正, 并依法作出沒收違法所得環(huán)保檢測費(fèi)人民幣165元，罰款人民幣27.8萬元的行政處罰。
三、案件啟示
（一）及時(shí)響應(yīng)群眾關(guān)注熱點(diǎn)，讓環(huán)境違法行為無所遁形。本案的違法線索來源于媒體報(bào)道，媒體曝光后，海口市生態(tài)環(huán)境局迅速響應(yīng)，組織開展調(diào)查工作，對(duì)報(bào)道中涉及的環(huán)境違法問題進(jìn)行深入調(diào)查。
（二）啟動(dòng)跨部門協(xié)同調(diào)查機(jī)制。在本案調(diào)查過程中，海口市生態(tài)環(huán)境局聯(lián)合省生態(tài)環(huán)境廳、省、市、區(qū)市場監(jiān)督管理局組成聯(lián)合調(diào)查組對(duì)該公司的環(huán)境違法行為進(jìn)行調(diào)查，現(xiàn)場收集證據(jù)，調(diào)閱相關(guān)資料,形成合力，有效震懾違法企業(yè)。
（三）迅速鎖定關(guān)鍵證據(jù)。該局第一時(shí)間調(diào)取了該公司的監(jiān)控視頻，發(fā)現(xiàn)該公司檢測員在檢測過程中違規(guī)操作干擾儀器設(shè)備的行為被視頻監(jiān)控全程記錄，及時(shí)固定證據(jù)，為查明違法事實(shí)起到了關(guān)鍵作用。
案例二：
海南某實(shí)業(yè)有限公司不正常運(yùn)行污染防治設(shè)施案
一、案情簡介
2019年11月28日，群眾舉報(bào)海口市美蘭區(qū)大致坡某養(yǎng)豬場涉嫌存在違法排放污水的線索，海南省生態(tài)廳生態(tài)環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法局會(huì)同文昌市生態(tài)環(huán)境局、海口市美蘭區(qū)環(huán)境監(jiān)察局對(duì)海南某實(shí)業(yè)有限公司原種豬場項(xiàng)目進(jìn)行聯(lián)合調(diào)查。經(jīng)調(diào)查，該項(xiàng)目位于海口市美蘭區(qū)大致坡鎮(zhèn)與文昌市錦山鎮(zhèn)交界處某村，項(xiàng)目按環(huán)評(píng)批復(fù)要求建有糞污治理設(shè)施，且已通過環(huán)評(píng)驗(yàn)收。現(xiàn)場核查發(fā)現(xiàn)，該項(xiàng)目糞污處理站未運(yùn)行，污水未經(jīng)處理直接排放至廠區(qū)外側(cè)兩個(gè)坑塘中，進(jìn)而通過管道排放至附近農(nóng)田。文昌市生態(tài)環(huán)境局立即對(duì)海南某實(shí)業(yè)有限公司違法行為進(jìn)行取證。由于該項(xiàng)目建址在海口市美蘭區(qū)，污水排放至文昌市境內(nèi)，屬跨行政區(qū)域環(huán)境違法行為。2019年12月18日，省生態(tài)環(huán)境廳指定文昌市生態(tài)環(huán)境局查處該公司環(huán)境違法行為。當(dāng)日，文昌市生態(tài)環(huán)境局對(duì)海南某實(shí)業(yè)有限公司不正常運(yùn)行污染防治設(shè)施的違法行為予以立案。
二、查處情況
根據(jù)《海南省生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量基準(zhǔn)規(guī)定》，該公司直接排放的污染物不含有毒污染物，危害程度較輕，且該公司在核查發(fā)現(xiàn)問題后，積極配合執(zhí)法工作，并在下發(fā)《責(zé)令改正違法行為決定書》后及時(shí)整改，未造成更為嚴(yán)重的污染。根據(jù)《中華人民共和國水污染防治法》第八十三條第三項(xiàng)的規(guī)定對(duì)該公司不正常運(yùn)行污染防治設(shè)施的行為處罰款人民幣12萬元；根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》第六十三條第三項(xiàng)、《行政主管部門移送適用行政拘留環(huán)境違法案件暫行辦法》第五條第一款的規(guī)定將案件移送公安部門，公安部門對(duì)該公司原種豬場項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和糞污處理站運(yùn)維管理員分別處以行政拘留5日的處罰。
三、案件啟示
（一）建立健全跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境執(zhí)法協(xié)同調(diào)查機(jī)制。針對(duì)跨區(qū)域環(huán)境違法行為，由上級(jí)部門指定管轄明確執(zhí)法主體，將解決環(huán)境問題的行政手段和法律手段有機(jī)結(jié)合起來,通過聯(lián)系會(huì)商和聯(lián)合查辦,加大對(duì)環(huán)境違法案件的懲處力度,彰顯了司法保障對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的能動(dòng)作用。
（二）部門聯(lián)動(dòng)，嚴(yán)懲環(huán)境違法行為。該案件辦理過程中，文昌市生態(tài)環(huán)境局嚴(yán)格落實(shí)“環(huán)保+公安”的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，及時(shí)向公安機(jī)關(guān)通報(bào)案件情況，并提供違法行為的相關(guān)證據(jù),確保相關(guān)違法人員被依法行政拘留。認(rèn)真落實(shí)“四個(gè)配套辦法”充分打好“組合拳”，進(jìn)一步的提高執(zhí)法的震懾力。
案例三：
海南某實(shí)業(yè)有限公司臭氣超標(biāo)案
一、案情簡介
2019年10月22日，定安縣生態(tài)環(huán)境局對(duì)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)進(jìn)行例行檢查，發(fā)現(xiàn)海南某實(shí)業(yè)有限公司存在異味，同日委托海南中特環(huán)境監(jiān)測技術(shù)有限公司對(duì)海南某實(shí)業(yè)有限公司廠界臭氣進(jìn)行采樣監(jiān)測。在取得檢測報(bào)告后，發(fā)現(xiàn)該企業(yè)廠界下風(fēng)向的臭氣濃度最大值分別是26.32.35.45（無量綱），均超過了《惡臭污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB1454-1993）表1中二級(jí)新擴(kuò)改建標(biāo)準(zhǔn)（即臭氣濃度≦20無量綱）。定安縣生態(tài)環(huán)境局根據(jù)檢測報(bào)告立即啟動(dòng)立案程序，現(xiàn)場完成了《調(diào)查詢問筆錄》、《勘察筆錄》、現(xiàn)場拍照等取證工作，確定該企業(yè)的環(huán)境違法行為。
二、查處情況
根據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》第九十九條第二項(xiàng)的規(guī)定及參考《海南省環(huán)境行政處罰裁量基準(zhǔn)》，該公司有“案件調(diào)查過程中，責(zé)令改正下達(dá)前主動(dòng)整改，且配合調(diào)查”的情節(jié)，定安縣生態(tài)環(huán)境局于10月31日對(duì)該公司送達(dá)《責(zé)令改正違法行為決定書》，責(zé)令該企業(yè)立即改正違法行為，停止超標(biāo)排污，12月17日送達(dá)《行政處罰事先告知書》。2020年1月7日定安縣生態(tài)環(huán)境局依照法律程序?qū)υ撈髽I(yè)下達(dá)《行政處罰決定書》。該企業(yè)主動(dòng)改正超標(biāo)排放的違法行為，并于2020年3月2日繳納罰款126000元。
三、案件啟示
（一）嚴(yán)格執(zhí)法，確保案件嚴(yán)謹(jǐn)性。在該案件的辦理過程中，定安縣生態(tài)環(huán)境局嚴(yán)格依照法定程序，取證全面規(guī)范、證據(jù)鏈條完整、違法事實(shí)認(rèn)定清楚、法律適用準(zhǔn)確、處罰裁量適當(dāng)。
（二）堅(jiān)持教育與處罰相結(jié)合的原則，引導(dǎo)企業(yè)積極改正違法行為。針對(duì)臭氣超標(biāo)的具體情形，執(zhí)法人員現(xiàn)場普及相關(guān)法律法規(guī)和《海南省生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量基準(zhǔn)規(guī)定》相關(guān)處罰種類和處罰幅度的規(guī)定，從過罰相當(dāng)行政處罰原則的角度引導(dǎo)企業(yè)積極采取措施完成整改，以達(dá)到從輕處罰的目的。企業(yè)現(xiàn)場負(fù)責(zé)人積極配合調(diào)查，并采取有效措施停止超標(biāo)排放污染物，及時(shí)聯(lián)系設(shè)備廠家進(jìn)行整改，取得良好的社會(huì)效果。
案例四：
瓊中某家具有限公司未驗(yàn)先投案
一、案情簡介
2020年4月期間，瓊中黎族苗族自治縣生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)察大隊(duì)在日常執(zhí)法檢查中，發(fā)現(xiàn)瓊中某家具有限公司木材加工項(xiàng)目在未依法取得環(huán)評(píng)審批和環(huán)境保護(hù)設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收合格的情況下，擅自開工建設(shè)并投入生產(chǎn)。2020年4月3日，瓊中黎族苗族自治縣生態(tài)環(huán)境局對(duì)該公司“未批先建”和違反環(huán)保設(shè)施“三同時(shí)”驗(yàn)收制度的環(huán)境違法行為予以立案查處，同時(shí)責(zé)令該公司在未依法取得環(huán)境影響審批手續(xù)和建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收合格的情況下，不得投入生產(chǎn)、不得進(jìn)行木材加工作業(yè)。
二、查處情況
該公司在未依法取得環(huán)評(píng)審批和環(huán)境保護(hù)設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收合格的情況下，擅自開工建設(shè)并投入生產(chǎn)的行為違反了《中華人民共和國環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第二十五條和《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》第十九條第一款的規(guī)定。經(jīng)查明該公司于2011年5月期間建設(shè)，同年建成投產(chǎn)，其“未批先建”環(huán)境違法行為發(fā)生于2011年，終了于2011年，至案發(fā)時(shí)已超過二年，依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第二十九條的規(guī)定，對(duì)該公司已超過二年處罰時(shí)限的“未批先建”不予行政處罰。但該公司在環(huán)境保護(hù)設(shè)施未經(jīng)依法驗(yàn)收的情況下，擅自投入生產(chǎn)至今。依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第二十九條和環(huán)境保護(hù)部《關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目“未批先建”違法行為法律適用問題的意見》的規(guī)定應(yīng)追究該公司違反環(huán)保設(shè)施“三同時(shí)”驗(yàn)收制度的違法責(zé)任。2020年4月27日向該公司送達(dá)《行政處罰決定書》，處罰款人民幣20.025萬元。目前該公司已繳納罰款，并積極辦理環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批和項(xiàng)目驗(yàn)收。
三、案件啟示
（一）尊重歷史，著眼實(shí)際。在查明該公司違法行為的同時(shí)也注重收集企業(yè)從輕處罰方面證據(jù)。最終查明該項(xiàng)目建成于2011年，于2011年投產(chǎn)至今的事實(shí)。并尊重該公司“未批先建”環(huán)境違法行為已超過兩年處罰時(shí)限的歷史事實(shí)，只對(duì)其一直處于延續(xù)狀態(tài)的“未驗(yàn)先投”實(shí)際環(huán)境違法行為進(jìn)行處罰，做到不枉不縱。
（二）精準(zhǔn)執(zhí)法既保證法律效果也兼顧社會(huì)效果。考慮到該案違法情節(jié)輕微，未對(duì)環(huán)境造成嚴(yán)重危害后果和社會(huì)惡劣影響，立案調(diào)查后積極主動(dòng)配合整改和調(diào)查，并已向縣生態(tài)環(huán)境局上報(bào)該《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告表》有積極改正和配合調(diào)查情節(jié)，同時(shí)根據(jù)瓊中黎族苗族自治縣人民政府辦公室《關(guān)于支持重點(diǎn)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)五條措施的通知》，該公司屬于瓊中縣新冠疫情期間重點(diǎn)扶持復(fù)工復(fù)產(chǎn)企業(yè)之一。結(jié)合海南省生態(tài)環(huán)境廳《關(guān)于統(tǒng)籌做好疫情防控和保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展生態(tài)環(huán)境保護(hù)支持措施的通知》要求，對(duì)疫情期間企業(yè)違反環(huán)境管理要求但能主動(dòng)消除或者減輕環(huán)境危害后果的可以從輕行政處罰。對(duì)該企業(yè)從輕處罰，并督促其辦理相關(guān)手續(xù)體現(xiàn)了教育與處罰、服務(wù)與管理相結(jié)合的原則。
